最近，農業(yè)部發(fā)展南亞熱作為辦公室，在調查 研究和廣泛征求意見的基礎上，制定下發(fā)了《加強熱 帶農產品質量安全管理工作的指導意見》全文如下：
根據我部《關于加強農產品質量安全管理的工 作意見》，為適應農業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高熱帶 農產品質量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，增 強熱帶農產品市場競爭力，建立熱帶農產品市場信 息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求 生產優(yōu)質熱帶農產品，增加農民收入，實現農業(yè)可持 續(xù)發(fā)展，結合熱帶農業(yè)的實際情況，現就加強熱帶農 產品質量安全管理工作提出如下指導意見：
一、必須高度重視熱帶農產品質量安全管理工作
近年來，隨著我國農產品供求基本平衡、豐年 有余，人民生活水平日益提高，國際貿易的快速發(fā) 展，包括熱帶作物在內的農產品質量安全問題日益 突出，熱帶農產品質量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)， 已成為新階段阻礙熱帶農業(yè)發(fā)展的重要因素。當前 熱帶農產品質量安全存在的主要問題：一是產品合 格率偏低。監(jiān)測結果表明，許多熱帶農產品存在著農 藥、生長調節(jié)劑、保鮮防腐劑、包裝材料等殘留物質 超標的問題，產品抽檢合格率持續(xù)偏低。
二是惡性事 件時有發(fā)生。國家禁止使用的投入晶未能徹底杜絕， 國家限制使用的投入品未能得到有效控制，多種農 藥混合或使用劇毒農藥的現象增加，對人體造成潛 在危害的惡性事件時有發(fā)生。
三是出口貿易糾紛增 多。由于熱帶農產品及加工品質量安全指標不合格， 在出口時被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停 止貿易的現象不斷發(fā)生，嚴重影響我國熱帶農產品 的貿易信譽。四是市場競爭力較弱。一些優(yōu)質安全的 熱帶農產品也難以做到專收專貯專賣，而是不論產 品好壞，統(tǒng)收統(tǒng)裝和混貯混賣，導致流通與消費環(huán)節(jié) 浪費嚴重，市場競爭力難以提高。
影響熱帶農產品質量安全的主要因素有：
——質量安全意識淡薄。在短期利益的驅動下， 許多熱帶農產品生產者追求的目標仍然是數量，尚 未把質量和安全放在重要的位置，質量安全意識還 比較淡薄。
——自然因素影響。由于熱帶地區(qū)氣候溫暖，病 蟲害種類多，熱帶作物病蟲害發(fā)生日趨嚴重，需要長 期大量使用農藥；并因病蟲害抗藥性不斷提高，對許 多病蟲害單一農藥使用效果不夠理想，因而多種農 藥混合或使用劇毒農藥的現象增加。
——質量安全標準遵守不嚴。個別地方為了控 制水果生產季節(jié)，增加結果數量，普遍使用乙烯利、 殺梢促花素等植物生長調節(jié)劑；同時，由于熱帶水果 采收不易保存，采用保鮮防腐劑不當，致使熱帶水果 中的生長調節(jié)劑、保鮮防腐劑殘留超標準，造成潛在 危害。
——產地環(huán)境污染日益嚴重。對熱帶作物生產 環(huán)境的自身污染和外來污染難以做到嚴格控制，包 括長期單施或過量施用化肥而破壞土壤結構，在施 用過高毒、劇毒、高殘留農藥的土地上種植作物，工 業(yè)“三廢”和其它污染源增加等現象日益嚴重，導致 有害物質在土壤中不斷積累，通過植物吸收轉移到 農產品當中，加重熱帶農產品的質量安全問題o
——質量安全監(jiān)測體系不完善。熱帶農產品質 量安全的監(jiān)皿體系建設滯后，現有的檢測機構以及 相應的儀器設備人員都難以滿足質量安全監(jiān)測工作 的需要，設備簡陋，手段落后，經費不足，檢測方法 不配套，檢測時效性差等問題普遍存在，許多農業(yè)環(huán) 保監(jiān)測站和食品質量監(jiān)督檢驗測試機構難以正常履 行質監(jiān)職責。
——缺乏嚴格的市場準入制度。由于農產品的 流通、銷售、質量監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管 理，造成職能交叉管理盲區(qū)，標準、監(jiān)測、認證、執(zhí) 法等體系建設不健全+缺乏有效監(jiān)測機制，多數熱帶 農產品在未經質量安全檢驗便流入市場，因而不能 夠保證最終消費者的消費安全。
熱帶農產品質量安全工作存在的上述問題，充 分說明了全面解決我國熱帶農產品質量安全問題的 長期性和艱巨性。隨著我國加入WTO，農業(yè)和農村 經濟工作進入新階段，提高我國熱帶農產品國際競 爭力，促進農業(yè)結構調整、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā) 展，保障城鄉(xiāng)居民消費安全，整頓和規(guī)范市場經濟秩 序，是我們面臨的重要任務。各級熱帶行業(yè)行政主管 部門，要認真貫徹落實扛澤民同志“三個代表”重要 思想，充分提高對熱帶農產品質量安全水平重要性 的認識，進一步統(tǒng)一思想，轉變職能，把熱帶農產品 質量安全問題作為一項緊迫、重大任務，采取有效措 施，抓緊抓好，抓出成效。
二、熱帶農產品質量安全管理工作的指導思想、目標和重點
(一)指導思想和目標
熱帶農產品質量安全管理工作的指導思想是： 以提高熱帶農產品的市場競爭力為目標，建設安全 標準化生產基地，健全質量安全保障體系，努力實現 熱帶農產晶生產無公害化，滿足市場需要，確保消費 安全，增加職工收入，全面提高熱帶農產品質量安全 水平。
工作目標是：用兩到三年的時間，基本解決熱 帶農產品質量安全的幾個突出問題：反季節(jié)蔬菜產 品主要存的高毒有機磷類農藥殘留問題；茶葉主要 存在的農藥殘留和重金屬超標問題；熱帶水果主要 存在的農藥殘留和保鮮防腐劑不合格問題；其他熱 帶農產晶主要存在的生長調節(jié)劑農藥生長激素濫用 問題。
(二)熱帶農產品質量安全管理的工作重點
1．建設質量安全生產示范基地
在原有25個熱帶、南亞熱帶作物名優(yōu)基地和良 種苗木繁育基地的基礎上，繼續(xù)加強標準化生產示 范基地建設，創(chuàng)建一批新的熱帶農產晶標準化生產 示范基地，抓好10個無公害熱帶生產基地的建設， 推動無公害熱帶農產品的發(fā)展；要進行分類指導，以 點帶面，在主要熱帶、南亞熱帶農產品的主產區(qū)建設 形成系列化、標準化的熱帶作物生產示范基地；按照 “市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶”的產業(yè)化 思路，逐步使熱作生產走上規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化、 專業(yè)化的道路。
2，嚴格組織標準化生產
熱帶農產品生產過程要嚴格按照標準組織生產， 把熱作標準化生產與無公害農產品開發(fā)有機結合起 來，把標準化滲透到熱帶農業(yè)生產的全過程；在反季 節(jié)蔬菜、熱帶水果等熱帶作物名優(yōu)示范基地中，要按 照統(tǒng)一環(huán)境質量＼。統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一規(guī)程標準、統(tǒng) 一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產品標識等的要求，嚴格組織標準 化生產示范；指導生產者科學合理使用化肥、農藥、 除草劑、生長激素等農業(yè)投入晶，加強推廣先進安全 的病蟲害綜合防治技術，推廣無公害農藥品種，推廣 配方施肥技術和有機肥、復混專用肥；在熱帶農產晶 采收加工、貯運保鮮、批發(fā)銷售等環(huán)節(jié)推廣標準化管 理。
3．制定質量安全標準
結合我國熱帶農業(yè)發(fā)展重點和生產特點，加快 制定大宗特色熱帶農作物生產技術標準和熱帶農產： 品質量安全標準，建立一套適合我國國情又與國際 接軌的無公害熱帶農產品質量標準體系?！笆濉逼?間，要做到大宗特色熱帶農產晶的品種、生產、包裝、 保鮮等質量安全標準基本配套，使主要熱帶農產品 和加工晶的生產和流通都有技術標準為依據，并用 標準組織名特優(yōu)熱作產品的質量評價，指導消費，促 進貿易。
4，規(guī)范市場準入制度
配合有關部門建立健全農業(yè)投入品的市場準入 制度，嚴格農業(yè)投入品的生產經營和許可登記，加大 產品質量和安全指標監(jiān)測力度，增加市場監(jiān)督管理 的透明度，及時向社會公布禁用、限用的農業(yè)投入品 品種，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行 為。要嚴格執(zhí)行各種農產品質量安全法律法規(guī)，建立 熱帶農產晶生產質量安全可追溯制度，引導農業(yè)投 入品的結構調整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農業(yè)投入 品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。
5．促進質量安全技術創(chuàng)新
圍繞熱帶農產品質量安全問題，抓好新品種、新 技術、新產品的開發(fā)、推廣和技術服務工作。部級熱 帶農產品質檢中心和有關科研機構要加快開發(fā)農殘、 重金屬含量快速、準確檢測儀器設備和方法，研制熱 作產品有毒有害物質降解技術和產品。通過加快熱 作農業(yè)投入品的結構調整與優(yōu)化，在合理調整用藥、 用肥、用水機構基礎上，嚴格控制化肥、農藥等農業(yè) 化學物質的使用，嚴格禁用高殘毒農業(yè)投入晶品種， 推廣生物農藥，采用綜合栽培、生物天敵等措施控制 病蟲害和推廣應用有機肥、生物肥、秸桿還田技術， 使最終產品達到質量安全標準要求。
三、主要措施
(一)加快推進現有名優(yōu)基地和苗木基地按標 準化組織生產
熱區(qū)各地要根據實際情況，把現有的熱帶農產品生產示范基地按標準化要求建設好，逐步擴大示 范的規(guī)模，增加示范內容；同時，要抓緊規(guī)劃，再創(chuàng) 辦一批熱帶農產品標準化生產示范基地，加大無公 害反季節(jié)蔬菜、熱帶水果、茶葉等生產基地建設力 度。近兩年，要加強對已經認定和申報認定的熱帶南 亞熱帶作物名優(yōu)基地和良種苗木繁育基地的環(huán)境監(jiān) 測，保證熱作產品的產地環(huán)境符合要求，有效推進熱 帶農業(yè)標準生產的實施，使質量安全意識貫徹于熱 作產業(yè)化的全過程；在熱作產品生產基地建設、熱區(qū) 農業(yè)綜合開發(fā)等農業(yè)項目實施過程中，重點支持提 高熱作產品質量安全水平的建設項目；要在南亞熱 帶地區(qū)支持建設若干個完全按照熱作國家、行業(yè)標 準組織生產的熱作農產品生產示范基地，使示范基 地內農業(yè)生態(tài)環(huán)境符合標準要求，熱作產品按相應 的技術標準組織生產和加工，主要熱作產品質量符 合國家和行業(yè)標準的規(guī)定，出口產品達到國際先進 標準的要求，農民經濟收入明顯提高。
(二)加快制、修訂并貫徹執(zhí)行熱帶農產品質量 安全標準
要認真組織貫徹執(zhí)行已經制定的73項無公害食 品行業(yè)標準，采取有效措施提高對現行標準的實施 力度，在短時間內使強制性標準的執(zhí)行率提高到 100％，提高推薦性標準的使用率。要利用各種有效 途徑加快熱作農產品質量安全標準的制、修訂工作； 優(yōu)先考慮關系到熱帶農產晶優(yōu)質、安全生產的標準， 已有標準但技術指標上不能滿足生產、貿易要求的 應及時修訂，盡快做到主要熱帶農產品的生產在產 前、產中、產后全過程都有標準作為技術依據，真正 做到用標準組織熱帶農產晶生產、規(guī)范熱帶農產晶 市場、評價熱帶農產品質量、指導熱帶農產晶消費、 保障熱帶農產品進出口貿易和深化優(yōu)新熱帶農產晶 的開發(fā)研究。
(三)建立健全熱作農產品質量安全監(jiān)測認證 體系
要增加對各級熱作行業(yè)質檢中心更新改造工作 的支持力度，著重完善現有部級質檢中心的硬件設 施，使部級檢測中心的機構、人員、監(jiān)測能力等方面 都有較大幅度的提高，爭取部分部級質檢中心在短 時間內，達到或接近國際同類檢測機構的先進水平； 推進云南、福建等熱帶地區(qū)有條件但目前尚未有部 級質檢中心的單位建立相應的熱作產品質檢機構， 形成以部級質檢中心為龍頭的熱帶農產品質量監(jiān)測 網絡；創(chuàng)造條件支持開展熱作食品安全與質量指標 的國際區(qū)域循環(huán)校準工作，爭取有關檢測中心成為 國際認可的中國區(qū)域熱作食品監(jiān)測機構。熱區(qū)各地 要以熱帶南亞熱帶作物名優(yōu)基地和良種苗木繁育基 地認定和標識認證為基礎，積極推行GMP(良好操 作規(guī)范)、HACCP(危害分析與關鍵控制點)、 IS09000系列標準(質量管理和質量保證體系系列 標準)、IS014000系列標準(環(huán)境管理和環(huán)境保證 體系系列標準)認證和管理工作。加強熱作產品質量 安全認證體系的建設，大力培育具有市場前景的名 牌熱作產品，提高熱作產品的市場競爭力。
(四)完善市場服務體系，建立質量安全可追溯 制度
進一步完善農產品市場服務體系，建立快捷高 效的市場服務體系，積極推進具有現代產銷網絡的 熱帶農產品流通機制，推動熱帶農產晶生產基地與 消費市場直接掛鉤，發(fā)展多種形式的直供、配送、連 鎖服務，逐步推行產品分級包裝上市，縮短農產晶流 通時間，降低農產晶流通成本，保證優(yōu)質熱帶農產品 能在最短的時間內到達消費者手中；建立熱帶農產 晶生產的全過程質量安全可追溯制度，每一個無公 害熱帶農產品都要健全從田間投入品的使用到最終 產品質量檢測情況的檔案記錄，相關人員應簽名負 責，進入市場的無公害熱帶農產品要有合格證明和 產品標簽，要標明產地、出廠日期、生產單位等相關 內容，以利于各級部門及消費者進行監(jiān)督及質量追 溯。
(五)強化質量安全信息服務工作
要充分利用中國熱帶農業(yè)信息網發(fā)布和傳遞農 業(yè)質量信息的熱帶農產品安全質量信息網絡體系， 指導熱帶農產品生產、規(guī)范農民經營行為、引導市場 消費。熱作八省區(qū)要成立若干個相應的熱帶農產品 質量安全信息采集點，通過采集、分析、發(fā)布有關熱 帶農產晶安全的信息資料。中國熱帶農業(yè)科學院要 組織力量跟蹤國內外、特別是國際上先進國家農業(yè) 標準化與質量活動的動態(tài)，及時了解國際標準化組 織以及熱帶農產品相關國家的熱作農業(yè)標準化、質 量安全、相關技術法規(guī)的發(fā)展趨勢，提供國內熱帶農 產品生產企業(yè)參考。
(六)加強領導，積極協(xié)調各方力量，共同做好 熱帶農產品質量安全工作
熱帶農產品質量安全工作涉及許多地方和部門， 需要積極協(xié)調，調動各方面積極性。熱區(qū)各級行政主 管部門要切實加強對該項工作的領導，把熱帶農產 品質量安全管理工作列入重要的議事日程，積極會 同有關部門，按照職責分工，齊抓共管，為盡快全面 提高熱帶農產品質量創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過各種 宣傳媒體加大對農產品質量安全方面有關的政策、 法規(guī)、標準、技術的宣傳，增強熱帶農產晶生產、加 工、經營和消費者的質量安全意識，形成全社會關 心、支持農產品質量安全工作的氛圍。要利用市場機 制，全面推行優(yōu)質優(yōu)價政策，通過基地建設、技術培 訓和市場專銷等措施’，充分調動農民生產安全優(yōu)質 農產品的積極性。要積極爭取各級政府和部門對熱 帶農產品質量安全管理工作的支持，積極籌集資金， 在熱帶農產品質量安全標準制定、檢測檢驗體系建 設、質量安全執(zhí)法監(jiān)督、無公害熱帶農產晶生產基 地、標準化生產綜合示范區(qū)和市場信息體系建設等 方面增加資金投入，從各個方面共同搞好熱帶農產 品質量安全工作。
(熱作處)
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