內(nèi)蒙古現(xiàn)有97個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，2015年以來(lái)我區(qū)先后成立了3個(gè)區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)，但還存在著辦社會(huì)職能不夠到位、企業(yè)化改革不夠徹底、土地承包租賃經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范等問(wèn)題。2024年，自治區(qū)黨委、政府啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革工作，取得了階段性成效。
一、迎難而上，一體統(tǒng)籌，縱深啟動(dòng)新一輪改革。為進(jìn)一步理順體制機(jī)制，破除阻礙、激發(fā)活力，將農(nóng)墾建成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母”，自治區(qū)黨委、政府迎難而上，將農(nóng)墾改革列入自治區(qū)落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)6次書面批示、5次口頭指示。2024年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2027年完成辦社會(huì)職能剝離、農(nóng)墾企業(yè)公司化改造、土地規(guī)范管理等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，部署農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作。自治區(qū)黨委、政府高位推動(dòng)改革落實(shí)，成立了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、盟市具體落實(shí)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、上下貫通、責(zé)任到位的改革組織體系和工作格局。
二、因地制宜，四輪驅(qū)動(dòng)，著力釋放改革活力。推動(dòng)各盟市扛起主體責(zé)任，抓住契機(jī)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革路徑，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。辦社會(huì)職能剝離方面。對(duì)標(biāo)今年年底前必須完成辦社會(huì)職能剝離的目標(biāo)要求，6個(gè)盟市逐一梳理遺留問(wèn)題，開展資產(chǎn)清查、人員轉(zhuǎn)隸等工作，研究移交方式，逐項(xiàng)解決遺留問(wèn)題。目前4個(gè)盟市已完成，2個(gè)盟市12月底完成，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.4億元。企業(yè)化改革方面。上輪改革不徹底的2個(gè)集團(tuán)和48個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)，目前正在開展國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、人員轉(zhuǎn)隸、企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)優(yōu)化等工作，興安農(nóng)墾集團(tuán)已納入盟國(guó)資委監(jiān)管，錫林郭勒盟年底前可注冊(cè)成立烏拉蓋農(nóng)墾集團(tuán)。土地規(guī)范化管理方面。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)退休退地、依法解除合同、租賃合同變更、到期收回、追回非法侵占土地和權(quán)屬不清土地確權(quán)登記發(fā)證等作出部署。各地詳細(xì)摸底，開展土地租賃專項(xiàng)清理等工作，9個(gè)盟市建立《應(yīng)收回土地計(jì)劃臺(tái)賬》，已收回土地12.67萬(wàn)畝;5個(gè)盟市制定《國(guó)有土地承包租賃合同》，推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地規(guī)范管理利用。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面。呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，出臺(tái)全員績(jī)效考核、薪酬管理、末等調(diào)整和不勝任退出等17項(xiàng)管理辦法，構(gòu)建管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的工作機(jī)制，持續(xù)完善企業(yè)治理體系。集團(tuán)獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，躋身中國(guó)500最具價(jià)值品牌榜單第372名。
三、系統(tǒng)思維，突出保障，確保改革落地見(jiàn)效。一是實(shí)行“清單管理”。建立“1+9+288”落實(shí)機(jī)制(即1個(gè)自治區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)、9個(gè)盟市9個(gè)實(shí)施方案、3年改革任務(wù)清單288項(xiàng))，分年度、分類別明確具體改革事項(xiàng)，實(shí)行臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、對(duì)賬銷號(hào)。2025年128項(xiàng)改革任務(wù)，已完成112項(xiàng)，完成率87.5%。二是強(qiáng)化“激勵(lì)約束”。設(shè)立農(nóng)墾改革專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)改革力度大、效果好的，在資金安排、項(xiàng)目布局等方面予以傾斜;對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后的，進(jìn)行督辦約談，樹立“改革有為、改革有位”的鮮明導(dǎo)向。三是健全“督幫一體”。建立常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)研和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。組織專家團(tuán)隊(duì)下沉一線，提供政策解讀、方案優(yōu)化等服務(wù)，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持改革、寬容失誤的良好氛圍。
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